立朝贡体系而已。

“草原各部之前和朝廷之间少有往来，这几年才通过商贸重新建立联络，所以一步步来吧。”王坦之缓缓说道，“之前陛下就曾经叮嘱过，漠南草原不可拱手让人，而柔然在漠北也已经虎视眈眈。

若是直接让这些部落南下内附，漠南草原就守不住了。但若直接在草原上设立郡县制，那么现在的财力物力和人力都做不到。

所以可以先恢复朝贡，再通过向草原上修筑城池、拓展商贸，吸引其向城镇周围聚拢。

届时既可以进一步推进部落内附、设立郡县，也可以用此为凭构筑防线以防备柔然南下，一举两得。”

“善。”荀羡回答，“既然答应了这些部落，那是否就可以大举出塞，先定慕容氏？”

“慕容纳一旦为我平定，辽东的慕容暐就成为了慕容氏最后的一股力量。看上去慕容暐终于没有了这些和自己争夺正统的敌人，可是其也难免会有唇亡齿寒之感，因此面向辽东方向不可掉以轻心。”王坦之接着说道，“这几年我们在休养生息，辽东亦然如此。

慕容暐和高句丽之间井水不犯河水，让余心中惴惴不安。”

高句丽这些年一直在努力向辽东蚕食，慕容鲜卑昔年在辽东打下的地盘很多都已经落入高句丽的手中，其向东扩张甚至一度抵达玄菟郡、威逼辽水。

当然，此时的玄菟郡也不是两汉时期设立在海东半岛上的玄菟郡，而是早就已经一步步向内收缩撤退，在辽东半岛上的玄菟郡。

可是自从慕容暐在慕容评的支持下返回辽东之后，高句丽却停止了扩张。

“让商队配合六扇门多加探查吧，不过以慕容评现在的兵力，想要再入寇幽州，还没有那么容易。”荀羡回答。

“也罢，先解决当面的慕容