曰董卓任命的官员，迫于西凉军兵威强盛，因此不得不依附西凉军治下。此外，西凉二州免赋两年的诏令也没有将司隶各郡县涵括在内，故而这些郡县依然遵照朝廷律法，定期向司隶校尉府缴纳钱粮赋税。

这就意味着西凉军辖下地盘之中，存在着两种孑然不同的赋税制度，已然存在隐患。长此以往，司隶各郡县的官员和百姓必然心生不满，或许不久之后就会引发不可预料的严重后果。

然而，极为诡异的是，司隶各郡近来来同样是饱经战祸，百姓生活贫苦，遍地流民，天灾[***]不断。按照常理来，这些郡县是没有能力缴纳赋税钱粮的，但事实却不是这样。司隶各郡县的郡守县令居然对西凉境内的免赋政令视若无睹，不管不顾，逆来顺受，按期缴纳钱粮，从未中断或缺失。

这样以来，致使李利本想整饬司隶各郡吏治的初衷，始终找不到切入点，更不能随意罢免各郡县的官员，只能静观其变，等待时机。与此同时，李利调遣六万主力战营驻守各郡，牢牢掌控着司隶局势，逐渐加强对司隶的掌控力度。

其实李利早已得知这些郡县是如何按期足额缴纳赋税的。正因为他知道其中的原委，因此才放任司隶郡县保持现在的局面，以不变应万变，伺机而动。

司隶是两百年东汉王朝的**所在地，直隶京都洛阳管辖，境内聚集着大量汉室王朝的历代权贵后裔和门阀氏族，根基极深且稳固，门生故吏遍天下，影响极大。而且，这些世家大族盘根错节，彼此之间既是攀比的对手，又是利益同盟，一荣俱荣一损俱损，绝对不能轻动。否则，就会触一发而动全身，使得整个司隶为之动荡，既而触及长安朝廷一群老臣的根本，促使他们狗急跳墙，孤注一掷。

为此，李利此前一直不曾对司隶各郡动手，实行攘外必先安内的策略，率先整饬西凉二州，既而立足于西凉，徐图中原。对于司隶各郡县现在的局势，