县，设立灵州。在李利的长远规划中，等到彻底平定北疆之后，未来灵州和朔州将合二为一，重新划定为一个州郡，那便是朔州。眼下鞭长莫及，只能暂时分而治之。

新成立的灵州暂定为郡，以鲜卑王庭为郡治，任命田楷为灵州第一任郡守，兼领戎狄将军，抽调李氏宗族将领李蒙担任灵州守将，明确规定灵州守军不少于三万，其中半数为骑兵。

并且，灵州成立后，计划在未来十年内，每年至少修建一座城池，五年之后灵州境内将有不少于十座城池，遍布整个漠南草原。

正式颁布法令之后，李利把组建灵州事宜全权交给诸葛亮和田楷，而他自己则是带着百余名亲卫率先返回幽州。能者多劳，这是李利一贯的用人之道，此次也不例外。

将乌桓和鲜卑部落民众全部迁入汉境之后，原本属于幽州辖下的郡县悉数归还，而乌桓和鲜卑草原即原匈奴草原全部隶属灵州治下。至此，灵州成为大汉版图中疆域最大的一个郡，东至辽东，西至塞上河套——朔州，南邻幽州和并州，北至丁零；其疆域之大，足可堪比雍凉二州。

对于这些自愿前来草原定居的百姓，将享受极其优厚的待遇，汉军缴获的帐篷及生活用具一律免费发放，牛羊牲畜有偿发放，并重新划分各县牧区和百姓名下的牧场。之所以是有偿发放牛羊牲畜和马匹，其实就是借鸡生蛋的鼓励措施。

新法令规定，减免灵州三年赋税，要求所有迁入灵州的百姓两年之内如数上交领取的牛羊和马匹数量，并且是成年牲畜，而不是幼崽。这便是变相地督促牧民们豢养牲畜，发放给他们的牲畜都是“种子”，为了防止他们领取之后不知珍惜，肆意屠宰，才明确规定两年内必须如数返还。

八月初，灵州筹备事宜已步入正轨，幽州各郡县正在积极恢复民生，修葺房屋和城池。就在此时，李利任命华歆担任幽州刺史，糜竺、国渊为别驾，安南将军徐荣升任征