官府收购，禁止私人贩卖，并且所有粮店，统一由官府经营，价格也由官府定制。

私人要在关外经营粮食生意，只能从关外自己运粮过来，罗成规定对外来的粮食免征关税市税交易税。

另外，罗成还规定百姓购粮，实行按身份限量数量购买，每月购买超过限量的粮食，实行阶梯粮价，超的越多，价格越高。

并且罗成还在辽东禁止放高利贷，他还禁止辽东土地私下交易买卖。

他还在辽东禁止百姓私自酿酒酒水饮用和售卖，禁止屠杀牛、马、骆驼、骡、驴等这些能够帮助生产的牲口。

从大业十年的春天，到大业十一年的夏天。

罗成在辽东发起了大屯垦运动。

在这一年多的时间里，他没有向渊氏朝鲜发起战争，而是全力的在垦荒屯田。他不但的从中原招募流民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕种。

另一方面，罗成也在农闲之时，兴修水利，建造城堡，训练府兵、郡兵和乡勇，打造军械，牧养战马，修造船只。

渊氏依然控制着四郡之地，而杨万春也依然控制着平壤一带的乐浪郡。

渊太祚试图想要出兵征讨杨万春，但罗成出言警告。

而杨万春在感受到渊氏的压力之后，最终也只得向大隋请降，罗成派兵将齐王杨暕送到了平壤，在原来被夷平的旧址上，建立了一座新的平壤城，虽然远不如从前那座千年平壤大，但城头上飘扬的却是隋军的旗帜。

平壤城北，有一座长安宫，是齐王的王宫，王宫北门，驻扎着两千齐王的帐内亲军。

到大业十一年的夏天。

关外已经收获了三次，辽东的府兵依然是五万一，但郡兵已经达到了六万，而乡勇数量更是还有十万之众。

整个关外六郡，拥有人口一百二十万之众，这是相当惊人的。虽然六郡人口加起来还没河北清河郡一郡的人口多。

但在罗成任节度使之前，整个辽东六郡，加上军民，都不超过二十万人，甚至